受全國(guó)人大常委會(huì)委托，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書5月25日向十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議作《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》。報(bào)告摘要如下：

十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議以來(lái)的主要工作

十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議以來(lái)的一年多，在我們國(guó)家歷史上極不容易、極不平凡。以習(xí)近平同志為核心的黨中央勇立潮頭、擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得新的重大進(jìn)展。新冠肺炎疫情發(fā)生后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將疫情防控作為頭等大事來(lái)抓，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，領(lǐng)導(dǎo)全黨全軍全國(guó)各族人民打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的努力，武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得積極成效。這再一次體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的強(qiáng)大引領(lǐng)，展示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的卓越領(lǐng)導(dǎo)能力，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，凸顯了中華兒女自強(qiáng)不息，在磨難中成長(zhǎng)、從磨難中奮起的英雄氣概。

疫情發(fā)生以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，迅速行動(dòng)、依法履職，作出關(guān)于全面禁止野生動(dòng)物非法交易和食用的決定，部署啟動(dòng)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障體系的立法修法工作，為守護(hù)人民生命健康安全筑牢法治防線。主動(dòng)宣傳解讀疫情防控法律，為疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法律支持。

一年多來(lái)，常委會(huì)認(rèn)真行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，共審議法律草案、決定草案48件，通過(guò)34件，其中制定法律5件，修改法律17件，作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定12件；聽取審議39個(gè)報(bào)告，檢查6部法律實(shí)施情況，開展3次專題詢問、7項(xiàng)專題調(diào)研，作出1項(xiàng)決議；決定批準(zhǔn)5個(gè)雙邊條約；審議通過(guò)38個(gè)任免案，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員282人次，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展新成效。

一、確保憲法在治國(guó)理政各個(gè)方面得到全面實(shí)施

新中國(guó)成立70周年之際，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，常委會(huì)作出關(guān)于授予國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)的決定，習(xí)近平主席簽署主席令，將國(guó)家最高榮譽(yù)授予為新中國(guó)建設(shè)和發(fā)展建立卓越功勛的36位杰出人士和為促進(jìn)中外交流合作作出杰出貢獻(xiàn)的6位國(guó)際友人。這是現(xiàn)行憲法實(shí)施以來(lái)首次集中頒授國(guó)家勛章。作出關(guān)于對(duì)部分服刑罪犯予以特赦的決定，習(xí)近平主席簽署發(fā)布特赦令。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法定程序，特赦了九類服刑罪犯共23593人，這是憲法規(guī)定特赦制度的又一次重大實(shí)踐。

貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，常委會(huì)聽取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全情況的報(bào)告，根據(jù)憲法和香港基本法的有關(guān)規(guī)定，研究擬訂并審議了《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定（草案）》，決定提請(qǐng)本次大會(huì)審議。這是新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系、堅(jiān)持依法治港、維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序的重大舉措，符合包括香港同胞在內(nèi)的全體中國(guó)人民的根本利益。相信經(jīng)過(guò)代表們的共同努力，一定能夠順利完成這一重要立法任務(wù)。

依法開展合憲性審查、備案審查。制定關(guān)于推進(jìn)合憲性審查工作的實(shí)施意見。完善法規(guī)、司法解釋備案審查體制機(jī)制，建成統(tǒng)一的覆蓋全國(guó)的備案審查信息平臺(tái)，初步建成國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)。連續(xù)3年聽取審議備案審查工作情況報(bào)告，并向社會(huì)公開。全年報(bào)送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋1995件，報(bào)送備案的特別行政區(qū)本地法律33件，研究處理公民、組織提出的審查建議138件。經(jīng)審查，督促制定機(jī)關(guān)糾正與憲法法律規(guī)定和精神相抵觸、不符合、不適應(yīng)的規(guī)范性文件506件。

開展憲法宣傳教育活動(dòng)。組織6次憲法宣誓儀式，18名被任命人員進(jìn)行宣誓。以“弘揚(yáng)憲法精神，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題，舉行第六個(gè)國(guó)家憲法日座談會(huì)。召開紀(jì)念澳門特別行政區(qū)基本法實(shí)施20周年座談會(huì)，推動(dòng)“一國(guó)兩制”方針和憲法、基本法的宣傳和貫徹落實(shí)。

二、不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

緊扣全面依法治國(guó)，堅(jiān)持立改廢釋并舉，堅(jiān)持質(zhì)量與效率并重，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，不斷提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平。

配合和促進(jìn)全面深化改革，確保重大改革于法有據(jù)。一攬子修改反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等8部法律，完成相關(guān)法律的銜接；修改臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法，確保改革成果同步惠及臺(tái)灣同胞。審議城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法、出口管制法草案，作出關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定、授權(quán)澳門特別行政區(qū)對(duì)橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)實(shí)施管轄的決定，回應(yīng)時(shí)代和改革的法治需求。授權(quán)國(guó)務(wù)院在海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用土地管理法、種子法、海商法的有關(guān)規(guī)定，支持海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港。證券法修改堅(jiān)守推進(jìn)改革、保護(hù)投資者權(quán)益、強(qiáng)化監(jiān)管的立法方向，確認(rèn)注冊(cè)制等改革成果，為資本市場(chǎng)改革和健康發(fā)展提供法治保障。

貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。制定資源稅法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法、森林法，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、人與自然和諧共生的理念多維度、多層次融入立法。起草并審議長(zhǎng)江保護(hù)法草案，貫徹“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的理念，用法律武器、法治力量保護(hù)長(zhǎng)江母親河。審議著作權(quán)法修正案草案，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。修改土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法，為盤活土地資源、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、強(qiáng)化耕地保護(hù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供制度保障。

加快民生領(lǐng)域立法。制定基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法，為全方位全周期維護(hù)人民健康提供了法律保障。修改藥品管理法，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的假藥、劣藥、藥價(jià)高、藥品短缺等問題。制定疫苗管理法，為疫苗研發(fā)、生產(chǎn)、流通、接種加上一把“安全鎖”。按照強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障體系的要求，制定實(shí)施專項(xiàng)立法修法計(jì)劃，對(duì)30件立法修法項(xiàng)目作出統(tǒng)籌安排，爭(zhēng)取用1至2年時(shí)間完成大部分立法任務(wù)。起草并審議生物安全法草案，努力制定一部防范生物風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)生物技術(shù)發(fā)展、支撐國(guó)家生物安全體系的法律。

加強(qiáng)監(jiān)察、司法、社會(huì)治理、國(guó)家安全等領(lǐng)域立法。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，作出關(guān)于國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制定監(jiān)察法規(guī)的決定，審議公職人員政務(wù)處分法草案。制定社區(qū)矯正法，審議未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案，作出關(guān)于廢止有關(guān)收容教育法律規(guī)定和制度的決定，更好適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)治理的要求。修改法官法、檢察官法，作出關(guān)于授權(quán)開展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作的決定。制定密碼法，審議檔案法修訂草案。

提交本次大會(huì)審議的民法典草案，是我國(guó)法治建設(shè)的一個(gè)標(biāo)志性重大成果。本屆常委會(huì)在上屆工作的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)民法典編纂工作，先后7次公開征求意見。經(jīng)過(guò)反復(fù)修改、精雕細(xì)琢，形成了目前總共7編1260條的民法典草案。相信經(jīng)過(guò)全體代表的認(rèn)真審議，一定能制定出一部具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、反映人民意愿、保障民事權(quán)利、維護(hù)社會(huì)公平正義的民法典。

過(guò)去一年多的立法工作給予了我們重要啟示，這就是：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，立法工作必須適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新要求，始終堅(jiān)持以人民為中心，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志。要及時(shí)反映改革開放新經(jīng)驗(yàn)新成果，堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接、相統(tǒng)一，增強(qiáng)法律的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

三、依照法定職責(zé)圍繞重大改革發(fā)展任務(wù)推進(jìn)監(jiān)督工作

堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，聚焦行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的依法正確行使，關(guān)注老百姓牽腸掛肚的急事難事，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。

依法開展計(jì)劃和預(yù)算監(jiān)督工作。聽取審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和做好“六穩(wěn)”工作。聽取審議2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告，督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、深入整改問題。

推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督，是黨中央賦予人大的兩項(xiàng)重要職責(zé)。常委會(huì)按照“全口徑審查、全過(guò)程監(jiān)管”的要求，制定關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)查出突出問題整改情況監(jiān)督的意見。組織25次專項(xiàng)調(diào)研，聽取35次匯報(bào)，開展4次專題審議，審查9項(xiàng)專項(xiàng)資金，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用績(jī)效和政策實(shí)施效果的審查監(jiān)督。按照全面規(guī)范、公開透明、監(jiān)督有力的目標(biāo)，制定國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督五年規(guī)劃，審議2018年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督深化拓展、提質(zhì)增效。

扎實(shí)做好專項(xiàng)工作監(jiān)督。聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于醫(yī)師隊(duì)伍管理和執(zhí)業(yè)醫(yī)師法實(shí)施、學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)救助工作、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、減稅降費(fèi)、財(cái)政生態(tài)環(huán)保資金分配和使用、2018年度和2019年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況等11個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，推動(dòng)解決涉及人民群眾切身利益的突出問題，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。開展脫貧攻堅(jiān)、民族地區(qū)興邊富民行動(dòng)、防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)人口老齡化、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理與改革、國(guó)家安全法實(shí)施、監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法實(shí)施等7項(xiàng)專題調(diào)研。

加強(qiáng)司法工作監(jiān)督。繼2018年聽取審議關(guān)于人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報(bào)告后，2019年繼續(xù)跟蹤監(jiān)督，專門聽取審議關(guān)于常委會(huì)組成人員審議意見辦理情況的報(bào)告，鞏固基本解決“執(zhí)行難”成果。聽取審議關(guān)于加強(qiáng)刑事審判工作情況的報(bào)告。聽取審議關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告并進(jìn)行專題詢問。

遵照法律規(guī)定開展執(zhí)法檢查。完善執(zhí)法檢查工作機(jī)制和方式方法，逐條對(duì)照法律規(guī)定進(jìn)行檢查，推動(dòng)有關(guān)方面嚴(yán)格落實(shí)法律制度和法定職責(zé)。檢查中小企業(yè)促進(jìn)法、水污染防治法、高等教育法、就業(yè)促進(jìn)法、可再生能源法、漁業(yè)法等6部法律的實(shí)施情況，結(jié)合審議中小企業(yè)促進(jìn)法、水污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告開展2次專題詢問。在水污染防治法等4項(xiàng)執(zhí)法檢查中，引入第三方評(píng)估，提高檢查的科學(xué)性、客觀性、權(quán)威性。積極探索評(píng)價(jià)法律實(shí)施情況的新形式新辦法，開展對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)法、企業(yè)破產(chǎn)法、產(chǎn)品質(zhì)量法的立法后評(píng)估。

四、全面加強(qiáng)支持和服務(wù)代表依法履職的工作制度機(jī)制建設(shè)

尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保障代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主。為此，常委會(huì)制定了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作的35條具體措施，更好支持和保障代表依法履職。

認(rèn)真辦理代表議案和建議。十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的491件代表議案都已辦理完畢，其中27件議案涉及的12個(gè)立法項(xiàng)目已審議通過(guò)，56件議案涉及的9個(gè)立法項(xiàng)目已提請(qǐng)審議，191件議案涉及的65個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或計(jì)劃。8160件建議交由193家承辦單位辦理并答復(fù)代表，所提問題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的71.3%。確定的22項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議，涉及276件代表建議，由7個(gè)專門委員會(huì)負(fù)責(zé)督辦，推動(dòng)解決了一批實(shí)際問題。認(rèn)真辦理閉會(huì)期間代表提出的560件意見建議。

發(fā)揮代表在立法工作中的作用。根據(jù)代表議案建議研究確定立法項(xiàng)目，邀請(qǐng)代表直接參與法律草案調(diào)研、起草、論證、審議、評(píng)估等工作。綜合性、基礎(chǔ)性的重要法律草案印發(fā)全體代表征求意見，專業(yè)性強(qiáng)的法律草案印發(fā)相關(guān)專業(yè)或領(lǐng)域的代表征求意見。

加強(qiáng)常委會(huì)同代表的聯(lián)系。完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表的機(jī)制，推動(dòng)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)與代表加強(qiáng)聯(lián)系。建立健全代表參與常委會(huì)、專門委員會(huì)工作的機(jī)制，組織代表74人次參加執(zhí)法檢查，邀請(qǐng)代表73人次參加預(yù)算審查監(jiān)督，邀請(qǐng)代表298人次列席常委會(huì)會(huì)議，召開5次列席代表座談會(huì)。

密切代表同人民群眾的聯(lián)系。推動(dòng)地方人大組織全國(guó)人大代表就近參加代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的活動(dòng)。地方各級(jí)人大已建成22.8萬(wàn)個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站和代表之家，為代表履職搭建了立足基層、貼近群眾、覆蓋城鄉(xiāng)的工作平臺(tái)。

提高代表服務(wù)保障工作水平。組織1830名代表開展專題調(diào)研、考察和視察，形成91個(gè)調(diào)研報(bào)告。堅(jiān)持培訓(xùn)資源向基層代表傾斜，全年有1900多人次代表參加集中培訓(xùn)，十三屆以來(lái)累計(jì)集中培訓(xùn)代表3200多人次，基本實(shí)現(xiàn)基層代表履職學(xué)習(xí)全覆蓋。統(tǒng)籌安排1254人次代表參加“一府一委兩院”聯(lián)系代表的活動(dòng)。

在這場(chǎng)疫情防控戰(zhàn)中，全國(guó)人大代表和地方人大代表積極響應(yīng)黨中央號(hào)令，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)組織下，投身抗疫一線，參與科研攻關(guān)，保障物資供應(yīng)，踴躍捐款捐物，主動(dòng)建言獻(xiàn)策，在各條戰(zhàn)線、各自崗位上發(fā)揮積極作用，以實(shí)際行動(dòng)踐行了代表人民、為了人民、服務(wù)人民的光榮使命。

五、圍繞服務(wù)黨和國(guó)家外交大局開展對(duì)外工作

全面貫徹習(xí)近平外交思想，發(fā)揮人大在國(guó)家外交中的職能作用，進(jìn)一步增強(qiáng)人大對(duì)外工作的主動(dòng)性、針對(duì)性、統(tǒng)籌性。共接待來(lái)自36個(gè)國(guó)家和各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟的53個(gè)團(tuán)組訪華，派出65個(gè)團(tuán)組訪問60個(gè)國(guó)家和1個(gè)地區(qū)議會(huì)組織。

以落實(shí)國(guó)家元首外交成果和共識(shí)為首要任務(wù)，加強(qiáng)全國(guó)人大同各國(guó)議會(huì)的友好交往，為深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作提供法律和政策保障。積極宣介習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，介紹闡釋中國(guó)道路、中國(guó)理論、中國(guó)制度、中國(guó)文化和治國(guó)理政實(shí)踐。從立法機(jī)關(guān)角度敦促有關(guān)國(guó)家保護(hù)我海外利益和人員安全，助力國(guó)家對(duì)外開放戰(zhàn)略。

加強(qiáng)同外國(guó)議會(huì)雙邊機(jī)制性交流，積極參與多邊議會(huì)交往。共同舉辦中國(guó)全國(guó)人大與俄羅斯議會(huì)合作委員會(huì)第五次會(huì)議，與法國(guó)、日本、巴西等國(guó)議會(huì)開展機(jī)制交流活動(dòng)。新設(shè)雙邊友好小組4個(gè)，全國(guó)人大與外國(guó)議會(huì)間友好組織累計(jì)達(dá)到129個(gè)。派團(tuán)出席各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟第140屆和第141屆大會(huì)、第四屆歐亞國(guó)家議長(zhǎng)會(huì)議、金磚國(guó)家議會(huì)論壇等會(huì)議，利用多邊場(chǎng)合加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。舉辦發(fā)展中國(guó)家議員研討班等，14個(gè)國(guó)家的74名議員來(lái)華交流學(xué)習(xí)。

深化立法交流。充分用好同有關(guān)國(guó)家法律交流合作機(jī)制，加強(qiáng)立法理論、制度與實(shí)踐方面的交流。主動(dòng)宣傳我國(guó)人民代表大會(huì)制度，做好憲法、外商投資法的對(duì)外宣傳闡釋，介紹我國(guó)立法成果。

組派3個(gè)全國(guó)人大西藏代表團(tuán)赴有關(guān)國(guó)家和地區(qū)訪問，宣傳闡釋我國(guó)民族宗教政策和民族區(qū)域自治制度。組織27名基層全國(guó)人大代表和地方人大代表參與全國(guó)人大對(duì)外交往活動(dòng)，向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)中國(guó)人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐。

六、緊扣堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一加強(qiáng)自身建設(shè)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，是社會(huì)主義政治發(fā)展的必然要求，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的必然要求，也是加強(qiáng)人大黨的建設(shè)和自身建設(shè)的重要任務(wù)。

維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到人大工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。圍繞提升履職能力和工作水平，舉辦6次專題講座。召開習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想第二次學(xué)習(xí)交流會(huì)。完成人大制度理論研究會(huì)換屆工作，全面加強(qiáng)人大理論與實(shí)踐研究。

擴(kuò)大公眾對(duì)人大工作的有序參與，通過(guò)多種形式聽取群眾意見。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，統(tǒng)籌安排調(diào)研活動(dòng)，及時(shí)了解和反映人民群眾所思所盼所想。常委會(huì)、專門委員會(huì)開展調(diào)研近300次。發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)接地氣、聚民智的“直通車”作用，支持基層群眾參與立法全過(guò)程，原汁原味收集反映各方意見。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，開通全國(guó)人大機(jī)關(guān)網(wǎng)上信訪平臺(tái)，辦理來(lái)信來(lái)訪近8萬(wàn)件次。

嚴(yán)格執(zhí)行立法法、監(jiān)督法和常委會(huì)議事規(guī)則，確保每一次會(huì)議、每一項(xiàng)議程、每一件議案，都符合憲法法律規(guī)定和法定程序。堅(jiān)持集體行使職權(quán)、集體決定問題，把民主集中制貫穿履職全過(guò)程。從履行法定職責(zé)的高度嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)，常委會(huì)會(huì)議出席率保持在97%以上。

全國(guó)人大各專門委員會(huì)認(rèn)真履行法定職責(zé)，在研究、擬訂、審議有關(guān)議案，協(xié)助常委會(huì)開展立法、監(jiān)督、代表、對(duì)外工作等方面發(fā)揮了重要作用。全面加強(qiáng)全國(guó)人大機(jī)關(guān)建設(shè)，提高參謀助手和服務(wù)保障水平，打造讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。

改進(jìn)和加強(qiáng)人大新聞?shì)浾摴ぷ�，深化立法、監(jiān)督工作全過(guò)程報(bào)道，展現(xiàn)代表履職風(fēng)采，宣傳地方人大工作創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)國(guó)家根本政治制度深入人心。創(chuàng)新人大新聞?shì)浾撔麄鞣绞剑�加快中�?guó)人大雜志和中國(guó)人大網(wǎng)改革，推進(jìn)“刊網(wǎng)微端”融合發(fā)展。建立全國(guó)人大外事委員會(huì)發(fā)言人機(jī)制，及時(shí)就涉及我國(guó)核心利益的重大問題闡明立場(chǎng)、主張。建立常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人機(jī)制，回應(yīng)人民群眾對(duì)有關(guān)法律問題的關(guān)切。

召開紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年座談會(huì)、省級(jí)人大立法工作交流會(huì)、第25次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，共同做好新時(shí)代人大工作。

常委會(huì)工作還存在一些差距和不足，在立法工作中的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠充分，監(jiān)督工作的機(jī)制方式有待完善，服務(wù)代表依法履職的工作水平有待提高等。常委會(huì)將虛心聽取代表和各方面意見建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作。

黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的巨大成就和顯著優(yōu)勢(shì)，對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出頂層設(shè)計(jì)和全面部署。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是支撐國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)人民從國(guó)家的快速發(fā)展變化中，越來(lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到，人民代表大會(huì)制度具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。我們要始終堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，不斷豐富人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐特色、時(shí)代特色，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，通過(guò)人民代表大會(huì)制度把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在人民手中。

今后一個(gè)階段的主要任務(wù)

2020年，我們黨將帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。常委會(huì)要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊扣推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，緊扣統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，依法履職盡責(zé)，推動(dòng)人大工作不斷取得新成績(jī)新進(jìn)展。

（一）確保憲法全面實(shí)施。落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制。推進(jìn)合憲性審查工作。健全備案審查信息平臺(tái)功能。堅(jiān)持依法治港治澳，維護(hù)憲法和基本法確定的憲制秩序，完善全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)基本法的解釋制度，從國(guó)家層面建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。堅(jiān)持對(duì)臺(tái)工作大政方針，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，堅(jiān)決反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力，在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。

（二）加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，制定長(zhǎng)江保護(hù)法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、期貨法、海南自由貿(mào)易港法，修改專利法等。圍繞完善民生保障制度，突出公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法，修改野生動(dòng)物保護(hù)法、傳染病防治法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、職業(yè)教育法，制定社會(huì)救助法、退役軍人保障法等。圍繞國(guó)家安全和社會(huì)治理，制定生物安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法，通過(guò)刑法修正案（十一），修改行政處罰法、人民武裝警察法等。圍繞加快我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，制定出口管制法，修改反洗錢法、中國(guó)人民銀行法、商業(yè)銀行法、保險(xiǎn)法等。圍繞完善人民當(dāng)家作主制度體系，修改全國(guó)人大組織法和議事規(guī)則、選舉法、國(guó)旗法等。還要做好授權(quán)決定和改革決定等相關(guān)立法工作，確保黨中央確定的重大立法任務(wù)、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的立法任務(wù)圓滿完成。

（三）依法做好監(jiān)督工作。聚焦黨和國(guó)家重大工作部署，預(yù)安排了29個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目。圍繞全面建成小康社會(huì)，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，聽取審議關(guān)于落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等情況的16個(gè)工作報(bào)告。檢查常委會(huì)有關(guān)決定和野生動(dòng)物保護(hù)法、土壤污染防治法、慈善法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、公共文化服務(wù)保障法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法等6部法律和1個(gè)決定的實(shí)施情況。圍繞土壤污染防治、審計(jì)查出突出問題整改情況開展專題詢問。圍繞“十四五”規(guī)劃綱要編制、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革等開展5項(xiàng)專題調(diào)研。

（四）支持代表依法履職。健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作的具體措施。加強(qiáng)代表自身建設(shè)。改進(jìn)代表議案建議提出、辦理、反饋各環(huán)節(jié)工作，落實(shí)代表建議答復(fù)承諾解決機(jī)制。擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)、專門委員會(huì)立法、監(jiān)督、調(diào)研等工作的參與，認(rèn)真聽取和采納代表提出的意見建議。增強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對(duì)性實(shí)效性。加快代表履職信息化平臺(tái)建設(shè)。

（五）積極開展對(duì)外交往。充分發(fā)揮人大在對(duì)外交往方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，服務(wù)黨和國(guó)家外交大局。加強(qiáng)高層交往，發(fā)揮專門委員會(huì)、友好小組、工作機(jī)構(gòu)在對(duì)外交往中的作用。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)制交流，積極參與議會(huì)多邊合作，加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法交流，促進(jìn)國(guó)家關(guān)系發(fā)展和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。

（六）加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)。鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，改進(jìn)工作作風(fēng)。完善議事程序和工作機(jī)制。加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度理論研究，改進(jìn)人大新聞?shì)浾摴ぷ�。充分發(fā)揮專門委員會(huì)作用。切實(shí)加強(qiáng)全國(guó)人大機(jī)關(guān)建設(shè)。加強(qiáng)與地方人大聯(lián)系，增強(qiáng)人大工作整體實(shí)效。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2020年05月26日 02 版）